（信用惠民便企）上海浦东：把“信易+”系列惠民便企服务作为优化营商环境的主要改革方式

来自：新华信用  发布时间：2018.9.11

【开栏的话】

市场经济是信用经济，信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。近日召开的全国信用惠民便企现场交流会提出，要以高度的敏锐性和创造性开展信用建设工作，创造性地推进信用惠民便企，鼓励各地创新“信易+”系列场景，能够加快推进重点民生领域信用体系建设，提升民生服务供给质量，增进群众福祉。

为落实全国信用惠民便企现场交流会有关精神，新华信用从即日起开设“信用惠民便企”栏目，集中推出一批稿件，重点反映各地开展信用惠民便企的好经验、好做法。《上海浦东：把“信易+”系列惠民便企服务作为优化营商环境的主要改革方式》为开栏之作。（开栏的话完） 

新华信用上海9月10日电（分析师石宏磊、邱费岚）近年来，浦东新区积极创建社会信用建设示范城区，以社会信用建设为基础，大力推动自贸试验区、科创中心建设等国家战略，持续深化政府“放管服”改革，着力营造国际一流的营商环境。开展以社会信用建设为基础的“证照分离”改革，是加快转变政府职能，推动“放管服”改革的重要举措，也是党中央、国务院交给上海浦东新区的重大改革任务。在推进“证照分离”改革过程中，坚持以信用监管为基础，聚焦事前、事中、事后三个环节，把告知承诺作为事前准入环节的主要改革方式、把“六个双”政府综合监管机制作为事中事后监管环节的主要改革方式、把“信易+”系列惠民便企服务作为优化营商环境的主要改革方式，力求让符合条件的守信者享受便利化审批服务、体验简约化监督管理，让严重失信者处处受限、寸步难行。

一、聚焦事前准入，建立以信用监管为支撑的告知承诺审批管理制度

实行告知承诺制，本质是以社会信用建设为基础，对传统行政管理理念的突破，也是对原有行政审批流程的再造。浦东新区从2001年开始，就在企业设立登记和开业等审批环节，探索开展了告知承诺制度。2015年12月，国务院批准上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，建立了以信用监管为支撑的告知承诺审批管理制度。主要做法是：

1、把告知承诺制作为“证照分离”改革的主要方式。

2015年12月和2018年1月，国务院先后两次批准浦东新区选取与企业经营活动密切相关、审批频次较高的行政许可事项，通过取消审批、审批改备案、告知承诺等改革方式，推进“证照分离”改革试点，实施“照后减证”。采取告知承诺方式，申请人只需以书面形式承诺其符合审批条件，行政审批机关即可作出行政审批决定。如果申请人的实际情况与承诺内容不符，审批部门将依法撤销行政审批决定，记入诚信档案。我们感到，对于审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，比较适合采取告知承诺方式实施行政审批。但直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项，不宜采取告知承诺制。

目前，浦东新区已有73项行政审批事项，采取了告知承诺方式。其中，2015年12月“证照分离”改革第一批116项改革事项，采取告知承诺的有26项，占22%。2018年1月“证照分离”改革第二批47项改革事项，采取告知承诺的有16项，占34%。此外，在投资建设审批、个人公共事务受理等领域，浦东也采用了告知承诺方式。

2、把信用监管作为告知承诺的主要支撑。

告知承诺制以信用监管为支撑，主要分为审批机关告知、申请人承诺、当场审批决定、后续信用监管等四个环节：一是审批机关告知。行政审批机关收到申请后，通过告知承诺书，向申请人告知需要具备的条件、标准和技术要求等相关内容。申请人当面递交申请的，行政审批机关当场发给告知承诺书；申请人通过信函、传真、电子邮件等方式提出申请的，行政审批机关在规定的工作日内，向申请人提供告知承诺书。二是申请人承诺。申请人收到告知承诺书，在被告知的期限内，填写基本信息，并对相关内容作出确认和承诺。申请人按照告知承诺书的约定，向行政审批机关提交相关材料。三是当场审批决定。审批机关收到告知承诺书以及相关材料后，当场作出行政审批决定。四是后续信用监管。建立申请人、被审批人的诚信档案。被审批人在告知承诺书约定的期限内，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，审批机关将依法撤销行政审批决定。被审批人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，审批机关将依法撤销行政审批决定。同时，行政审批机关将记入申请人、被审批人的诚信档案，今后不再适用告知承诺审批方式。

3、把制度建设作为告知承诺的主要保障。

为规范实施告知承诺制度，上海在浦东新区开展试点的基础上，注重强化制度建设和法制保障，分别在2004年2月、2009年4月、2012年4月、2017年10月，先后制定实施了《关于本市行政审批实行告知承诺制度的意见(试行)》、《上海市行政审批告知承诺试行办法》和《上海市行政审批告知承诺办法》等规范性文件，不断完善管理制度，明确告知承诺的适用范围、办理程序、后续监管等内容。今年4月，浦东新区配合上海市政府制定印发了《上海市行政审批告知承诺管理办法》（第4号令），这是告知承诺制度的全国首个创制性地方政府立法，为告知承诺审批提供了法制保障。

通过告知承诺，进一步减少了由申请人提供的证明材料，“办证难”问题得到有效缓解，市场主体活力不断激发，营商环境持续优化。根据第三方评估机构开展的企业满意度调查显示，超过90%的被调查企业认为，实行告知承诺后，办证速度和便利程度都大幅度提高。

二、聚焦事中事后监管，建立以信用监管为核心的“六个双”政府综合监管机制

“六个双”政府综合监管机制，是“证照分离”改革事中事后监管环节的主要改革方式。随着告知承诺的大量实施，浦东新区以信用监管为核心，推动注册、审批、监管和执法等部门信息共享，强化部门协同和联合奖惩，构建覆盖企业全生命周期的监管闭环，以更有效的“管”来支撑更高水平的“放”。

“前三双”证照衔接机制。“双告知、双反馈、双跟踪”，主要是以社会信用建设为基础，推动证照办理信息的共享联动，避免企业重复提交材料，让“信息多跑路，企业少跑腿”。

“后三双”监管协同机制。“双随机、双评估、双公示”，主要着眼监管对象分类和跨部门协同。对于守法企业，政府充分放手；对于失信企业，政府快速响应，真正实现对企业“无事不扰、有求必应”。

目前，浦东新区对每家企业都建立了“企业信用档案”，实行企业全生命周期管理，政府内部信息实时共享，进行预警提示和联合奖惩。对于诚实守信的企业，实行优先办理、简化程序等“绿色通道”激励政策，对于违法失信企业，不但降低信用等级，而且在高新技术企业认定、财政资金扶持等方面依法予以限制或禁入。

三、聚焦优化营商环境，推动“信易+”系列惠民便企服务

推动落实守信激励机制，积极开展“信易+”活动，对于信用状况良好的企业和个人，积极提供更加容易获得优惠便利的各类服务。

1、信易贷。在张江园区开展企业信用评级，将评级结果作为企业融资的重要依据。2016年3月，张江带头发起成立全国高新技术园区信用联盟，目前已有29家国家级园区加盟，并实现了信用评估结果在联盟内的通用。

2、信易付。部分互联网企业，涉及大量的结汇业务，正常申报流程往往需要两个月时间，降低了企业资金使用效率。今年以来，浦东新区与商业银行合作，对信用评级高的企业，实现当场结汇，并且只需每半年提交一次结汇材料。

3、信易租。探索把信用评估结果应用到众创空间、人才公寓的租赁使用。对于信用好的企业，专门划出众创空间，给予减免押金、租金折扣、免费办公等优惠政策；对于信用好的个人，专门划出人才公寓，实施房租免押金、租金折扣等激励措施。

此外，浦东新区还开展了“信易行”和“信易停”试点，为信用良好的企业员工提供免费公交乘坐服务；为信用良好的重点人才，给予分时租赁汽车免押金、折扣使用等激励措施；设置信用车位，对信用状况好的个人优先提供停车服务。（完）